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永仁縣人民政府辦公室關于印發永仁縣全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知

索引號:1153232701517648x4-/2021-0419006 公文目錄:政府文件 發文日期:2021年04月10日 主題詞: 文  號:永政辦通〔2021〕12號 成文日期:2021年04月09日

各鄉鎮人民政府,縣級有關部門:

為加快推進“放管服”改革,減輕企業和群眾負擔,激發市場主體發展活力,《永仁縣全面推行證明事項告知承諾制實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

永仁縣人民政府辦公室

2021年4月9日

(此件公開發布)

永仁縣全面推行證明事項告知承諾制實施方案

為進一步深化“放管服”改革,深入推進“減證便民”行動,持續優化營商環境,激發市場主體活力和社會創造力,根據國務院關于全面推行證明事項告知承諾制的有關要求和《楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》(楚政辦通〔2021〕12號)的安排部署,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和對云南工作的重要指示要求,堅持問題導向、高效便民、協同推進、風險可控、共治共享的原則,全面推行證明事項告知承諾制,創新政府服務和管理理念方式,方便企業和群眾辦事,優化營商環境,推進政府治理體系和治理能力現代化,助力楚雄高質量跨越式發展。

(二)工作目標

按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排,以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點,針對直接面向企業和群眾、依申請辦理的政務服務事項,全面推行證明事項告知承諾制,降低制度性交易成本,減輕企業和群眾負擔,解決企業和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問題,打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務有保障”的政務服務新環境,不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。

二、主要任務

(一)確定實行告知承諾制的證明事項

本方案所稱證明,是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關申請辦理政務服務事項時,提供的需要由行政機關或者其他機構出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。各部門要依托全省網上政務服務平臺,嚴格按照省政府制定公布的云南省第一批104項(縣級46項)實行告知承諾制的證明事項清單(附件1),嚴格執行經州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組審核后按程序報請公布并動態調整的州級項實行告知承諾制的證明事項清單。結合工作實際,細化部門任務分工清單(附件2),全面落實證明事項告知承諾制。(牽頭單位:縣司法局;責任單位:各鄉鎮人民政府,縣級有關部門;省級第一批完成時限: 2021年4月25日前)

(二)規范辦事流程

本方案所稱證明事項告知承諾制,是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理政務服務事項時,行政機關以書面形式(含電子文本,下同)將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人,申請人書面承諾已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任,行政機關不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關政務服務事項的工作機制。

嚴格執行省州編制的本行業(系統)證明事項告知承諾制在網上和實體大廳申請受理工作規程、告知承諾書。各部門收到的上級部門印發的本行業(系統)編制的受理工作規程、事項告知承諾書,書面和電子版請于4月25日前報送縣司法局、縣政務服務管理中心各一份,在政府網站、縣鄉實體大廳統一發布。(牽頭單位:縣司法局;責任單位:縣級有關部門;完成時限: 2021年4月底)

(三)規范完善辦事指南

縣級有關部門要依托全省網上政務服務平臺,積極向上對接,推進本行業(系統)證明事項告知承諾制標準化、規范化。規范完辦事指南善,列入事中事后核查所需要素信息、標識實行告知承諾制的申請材料、告知承諾書格式文本、列明告知承諾制不適用情形,完善事項名稱、證明內容、設定依據等內容。(牽頭單位:縣政務服務局;責任單位:縣級有關部門;完成時限: 2021年4月底)

(四)線上線下融合實施

政務服務局要積極配合省州完善全省網上政務服務平臺功能,進一步優化平臺性能,確保適用證明事項告知承諾制;要持續推進電子證照、電子印章的采集和應用,推進高頻政務服務事項共享數據采集上報,依托全省網上政務服務平臺實現跨區域、跨部門、跨層級數據共享和業務協同,建立告知承諾制在線核查支撐體系??h級有關部門要加快完成業務系統進駐服務中心,對接政務服務平臺,授權業務人員按告知承諾制辦理相關事項,確保數據共享和業務協同效果;各相關部門、鄉鎮要通過全省網上政務服務平臺、政府部門網站和業務系統、各級政務服務實體大廳等渠道公布告知承諾制事項清單、辦事指南和告知承諾書格式文本,方便申請人查詢、索取或者下載。(牽頭單位:縣政務服務局;責任單位:各鄉鎮人民政府,縣級有關部門;完成時限: 2021年5月底)

(五)加強事中事后核查

依據部門職責,按照“誰審批、誰監管”的原則,由行業監管部門開展事中事后監管工作。根據《永仁縣相對集中行政審批權改革試點實施方案》(永辦字〔2017〕32號),按照“精簡、統一、效能、便民”原則,建立審批、監管、服務相分離的行政管理模式,依法委托縣行政審批局開展的行政許可事項實施的告知承諾制具體事項需核查要素,由2019年機構改革后具體承擔該許可事項的行政主管部門組織核查,履行本級行政管理、配合上級部門核查需核查事項要素職責。

辦件信息推送。辦件部門要結合證明事項特點和承諾人信用狀況,明確申請人的承諾是否免于事中事后核查,明確需核查的要素,辦結當日在“雙隨機、一公開”監管系統、信用監管系統、“互聯網+監管”系統同步推送、公開。(牽頭單位:縣政務服務局;責任單位:各鄉鎮人民政府,縣級有關部門;完成時限:長期堅持)

免予核查事項的日常監管。各行政執法部門要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”等方式做好免予核查事項的日常監管。要針對證明事項不同特點,明確核查時間、核查方式和核查標準,采取在線核查、現場核查或協助核查等方式對非免于事項開展事中事后核查。(牽頭單位:縣司法局;責任單位:縣級有關行政執法部門;完成時限:長期堅持)

需核查事項要素監管。各行政執法部門要利用全省網上政務服務平臺、“一部手機辦事通”、信用中國(云南.楚雄)網站、部門業務系統等收集、比對有關數據,實施在線核查;確有必要的,要依托“互聯網+監管”平臺,將承諾情況及時準確推送給有關監管人員,采取現場檢查、實地勘驗等方式開展現場核查監管,核查中要優化工作程序、加強業務協同,避免煩企擾民。(牽頭單位:縣司法局;責任單位:縣級有關行政執法部門;完成時限:長期堅持)

建立部門間、區域間協助核查機制。有關數據尚未實現網絡共享的,要建立部門間、區域間協助核查機制,被請求協助的行政機關,應及時履行協助義務。(牽頭單位:縣司法局;責任單位:縣級有關行政執法部門;完成時限:長期堅持)

(六)加強信用監管

探索建立申請人不實承諾處理機制。各鄉鎮、縣級有關部門要根據虛假承諾造成的社會影響,依法依規實施終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰等相應懲戒措施,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關,并納入信用記錄。(牽頭單位:縣司法局;責任單位:各鄉鎮人民政府,縣級有關部門;完成時限:長期堅持應用)

要依據省州建立的本行業(系統)告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制,將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄,推送至信用中國(云南.楚雄)網站和行業信用信息系統,并與全省網上政務服務平臺實現信用信息數據互聯共享。探索建立申請人誠信檔案和虛假承諾“黑名單”制度,完善“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制和信用修復、異議處理機制,鼓勵和引導失信主體主動糾正違法失信行為。(牽頭單位:縣發展改革局;責任單位:各鄉鎮人民政府,縣級有關部門;完成時限:2021年5月底前,長期堅持應用)

(七)強化風險防控

各鄉鎮、縣級有關部門要認真梳理證明事項告知承諾制工作環節風險點,制定防控措施,切實提高履職風險防范能力。(牽頭單位:縣監察委;責任單位:各鄉鎮人民政府,縣級有關部門;完成時限:2021年5月底前,長期堅持應用)

積極探索事前信用評估預警和責任保險制度,加強事前風險防控,降低實行告知承諾制可能引發的行政賠償風險。(牽頭單位:縣發展改革局;責任單位:各鄉鎮人民政府,縣級有關部門;完成時限:2021年5月底前,長期堅持應用)

申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復前不適用告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護和直接關系公民人身、重大財產安全的證明事項,以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不得實施告知承諾制對于實行告知承諾制的證明事項,申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理,申請人不愿承諾或者無法承諾的,仍然按照正常申請程序提交證明材料。(責任單位:各鄉鎮人民政府,縣級有關部門;完成時限:2021年5月底前,長期堅持應用)

三、工作制度

(一)聯系會議制度

1.主要職責

(1)組織傳達和貫徹落實告知承諾制的決策部署。

(2)在縣人民政府的領導下,研究工作承諾制拓展事項,統籌協調推進全縣告知承諾制實施工作。

(3)組織協調解決在開展告知承諾制工作中遇到的困難和問題,研究制定推進措施。同時,對相關問題及時進行交辦,并督促抓好落實。

(4)組織開展告知承諾制工作情況調研督查,督促各鄉鎮、縣級各部門領導和指導本鄉鎮本部門本行業本系統開展工作,一條線抓到底,抓出成效。

2.組織方式。聯席會議由縣司法局召集,原則上每季度召開一次,根據工作需要可以隨時召開,研究議題由聯席會議辦公室提出,根據會議內容確定相關成員單位參加,必要時可邀請聯席會議成員單位以外的單位和“兩代表一委員”、基層群眾及市場主體代表列席。聯席會議一般以會議紀要的形式明確會議議定事項。

3.成員單位:縣監察委、縣司法局、縣政務公開辦、縣市場監管局、縣政務服務局、縣發展改革局、縣公安局、縣財政局、縣稅務局、縣人力資源和社會保障局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣工信商務科技局、縣文化旅游局、縣衛生健康局、縣退役軍人局、縣醫保局及后續有告知承諾制事項的承辦單位。

(二)承諾退出制度

在政務服務事項辦結前,申請人有合理理由的,經向窗口提出書面申請并經部門審核同意的,完成遞補承諾資料的,可以撤回承諾申請,撤回后應當按原程序辦理。(責任單位:各鄉鎮人民政府,縣直有關部門;完成時限:長期堅持)

(三)統計情況通報制度

各部門要做好告知承諾事項辦件情況統計工作,每月1日前向政務服務管理中心報送上月告知承諾事項辦件情況統計表(附件3);政務服管理局要在每月3日前將統計結果在政府部門網站和業務系統、各級政務服務實體大廳公開,列入“互聯網+政務服務”工作通報內容。(牽頭單位:縣政務服務局,責任單位:各鄉鎮人民政府、縣級各有關部門)

(四)投訴處理制度

企業群眾通過中國法律服務網的“群眾批評—證明事項清理投訴監督平臺”,政務服務網公布的12345監督熱線、政務服務管理中心0878-6044128、紀檢監察投訴方式進行的證明事項投訴,按各監督渠道處理方式及時登記、及時處理。在服務大廳辦件中發生的投訴,由政務服務管理中心現場登記監督處理,確?!皽p證便民”落到實處。

(五)督查制度

告全面推行告知承諾制工作列為年度法治政府建設督察內容,每季度至少開展一次對各部門鄉鎮履行全面推行告知承諾制工作職責情況督查,對履行情況不好的部門、單位予以通報批評。

(六)考核制度

將全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評指標體系和年度綜合考評范圍。

四、保障措施

(一)加強組織領導

各鄉鎮、縣級有關部門要高度重視,切實加強對全面推行證明事項告知承諾制工作的組織領導。各級各部門主要負責人作為本地、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責任人,要親自謀劃部署、研究推動工作。

(二)開展宣傳培訓

各鄉鎮、縣級有關部門要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網和新媒體等渠道,全方位、多角度、多形式地加大政策宣傳解讀力度,積極宣傳典型做法、典型經驗,主動回應社會關切,營造全社會關心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面。要加強政務服務工作人員的業務培訓,確保業務經辦人員準確理解工作要求,熟練掌握工作規程。

(三)鼓勵改革創新

各部門要結合工作實際,創新工作機制和方式方法,研究探索實行告知承諾制風險,行政協助、事中事后核查和風險防范的新措施。拓展部門政務服務事項全面推進證明事項告知承諾制。健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,鼓勵創新、寬容失誤,屬于合理容錯情形的,對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或者減輕、從輕處理。

附件:1.永仁縣落實云南省實行告知承諾制的證明事項任務清單(第一批)

2.永仁縣落實云南省實行告知承諾制的證明事項(第一批)部門細化任務清單

3.永仁縣政務服務事項證明事項實行告知承諾制工作情況統計表



附件1永仁縣落實云南省實行告知承諾制的證明事項任務清單(第一批).xlsx
附件2永仁縣落實云南省實行告知承諾制的證明事項(第一批)部門細化任務清單.xlsx
附件3永仁縣政務服務事項證明事項實行告知承諾制工作情況統計表.xlsx
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