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解讀毒品犯罪偵查部門管轄的12種毒品犯罪案件的立案追訴標準

索引號:1153232701517648x4-/2021-0323012 公文目錄:政策解讀 發文日期:2021年03月23日 主題詞: 文  號: 成文日期:

5月28日,最高人民檢察院、公安部印發了《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(三)》(以下簡稱《立案追訴標準(三)》),對公安機關毒品犯罪偵查部門管轄的12種毒品犯罪案件的立案追訴標準作出了規定。最高人民檢察院和公安部有關部門負責人就這一文件的相關內容進行了解讀。

全部內容可分三類,前12條為核心

在《立案追訴標準(三)》的17個條文中,前12條是核心部分,將每個犯罪案件的立案追訴標準作了具體規定;第十三條至第十七條主要規定了毒品定義、毒品折算、單位犯罪、時間效力等問題。

從制定的情況來看,內容大體上分為3類:

第一類,對于刑法規定的內容相對原則性的,根據相關司法解釋、規范性文件等予以制定。比如第一條走私、販賣、運輸、制造毒品案與刑法第三百四十七條相對應,第二條非法持有毒品案與刑法第三百四十八條相對應等。

第二類,對于在刑法中僅有原則性規定,且沒有相關的司法解釋、需要進一步細化的,則立足于司法實踐,在廣泛征求國家有關業務主管部門以及辦案部門意見的基礎上,確定了立案追訴標準。比如第七條非法種植毒品原植物案是根據刑法第三百五十一條第一款第四項細化而來;第八條非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗案是在刑法第三百五十二條的基礎上細化而來的等。

第三類,根據工作實踐需要,對于一些不好量化,也不宜量化的犯罪,本規定中沒有量化數額標準,只重申刑法條文的規定。包括第四條窩藏、轉移、隱瞞毒品、毒贓案(刑法第三百四十九條);第九條引誘、教唆、欺騙他人吸毒案(刑法第三百五十三條)等。

難點和重點:“容留他人吸毒罪”立案追訴標準的出臺

在《立案追訴標準(三)》中,第十一條容留他人吸毒案相關規定的出臺,堪稱曲折。

“容留他人吸毒罪的立案追訴標準是在刑法及相關司法解釋沒有作出具體規定的情況下,根據各地執法實踐和提出的建議而制定的?!毕嚓P負責人告訴記者。

我國刑法規定,只要實施了容留吸毒行為即可定罪,但刑法同時規定,對于犯罪情節輕微不需要判處刑罰的,可以免予刑事處罰,可以由主管部門予以行政處罰。

《中華人民共和國禁毒法》第六十一條規定:“容留他人吸食、注射毒品或者介紹買賣毒品,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,由公安機關處十日以上十五日以下拘留,可以并處三千元以下罰款;情節較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款?!?/p>

在多次研討后,共識得以形成:對于容留他人吸毒行為是否定罪,應區分行為情節、后果,不宜一律作犯罪處理。因此,《立案追訴標準(三)》第十一條將“容留他人吸毒”的具體情形作了區分,同時吸收、借鑒了《立案追訴標準(一)》中第七十八條“引誘、容留、介紹賣淫案”規定的相關內容,列舉了容留他人吸毒罪立案追訴的具體情形。第一項從容留行為的次數上作出規定;第二項從“聚眾”吸毒行為的嚴重社會危害性上作出規定;第三項規定了曾因容留他人吸食、注射毒品被行政處罰,又容留他人吸食、注射毒品的,應予立案追訴;第四項主要是從容留吸食、注射毒品的對象為“未成年人”的角度作出了規定,體現了對特殊群體利益的保護;第五項從容留者的主觀惡性方面考慮,規定行為人具有牟利目的的應予立案追訴;第六項是兜底條款。

關注:非法持有兩種以上毒品怎樣累計相加、折算?

在征求意見過程中,一組由各地多次反映的問題引起了相關部門的重視——目前,對非法持有兩種以上不同類型的毒品,且每種毒品的數量均沒有達到定罪標準的,是否能認定毒品犯罪?能否累計相加,如何累計相加?

在此之前,這些問題并沒有明確的規定,這導致公安機關難以追究犯罪嫌疑人的刑事責任。為有效解決這一問題,在征求各地、有關部門及相關法學專家意見的基礎上,《立案追訴標準(三)》第二條第二款規定,非法持有兩種以上毒品,雖然每種毒品數量均沒有達到本條第一至十項規定的立案追訴數量標準,但按立案追訴數量比例折算成海洛因后累計相加達到十克以上的,應予立案追訴。

基于同樣的考慮,《立案追訴標準(三)》第五條第二款規定了同時非法運輸、攜帶兩種以上制毒物品進出國(邊)境,每種制毒物品數量均沒有達到本條第一款規定的立案追訴標準,但按其立案追訴標準比例折算成一種制毒物品后累計相加達到上述數量標準的,應予立案追訴。

那么,對于并未明確立案追訴標準的毒品,又該如何折算呢?

據介紹,目前我國共列管256種麻醉藥品和精神藥品,但現行刑法及有關司法解釋、規范性文件只明確規定了走私、販賣、運輸、制造、非法持有鴉片、海洛因、甲基苯丙胺類毒品、大麻、可卡因、嗎啡、杜冷丁等10余種毒品的定罪量刑數量標準,因此,《立案追訴標準(三)》第二條參照相關定罪量刑標準,規定了上述毒品的立案追訴標準。

近期,國家禁毒辦與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、衛生部、國家食品藥品監督管理局等相關部門正在抓緊研究制定相應的精神藥品和麻醉藥品折算標準和新類型毒品定罪量刑標準。為與目前司法實踐工作相銜接,并為今后出臺麻醉藥品和精神藥品折算標準及定罪量刑標準、下一步開展立法工作留有空間,《立案追訴標準(三)》第十四條規定:“本規定中未明確立案追訴標準的毒品,有條件折算為海洛因的,參照有關麻醉藥品和精神藥品折算標準進行折算?!?/p>

三部《立案追訴標準》至今已囊括公安機關治安、消防、經偵、毒品四部門刑事案件的立案追訴標準

由于在1997年《刑法》規定中,部分毒品犯罪案件沒有明確的立案追訴標準,實踐中對毒品案件罪與非罪界限掌握尺度不一,影響到偵查、批捕和起訴工作。為規范執法,加強刑事立案監督,確保司法公正,有必要制定全國統一的毒品犯罪案件立案追訴標準。

經最高人民檢察院和公安部批準,2010年,最高人民檢察院法律政策研究室會同公安部禁毒局、法制局啟動了毒品犯罪案件立案追訴標準的研究制定工作。經過多次研討,數易其稿,歷時近2年時間,于2012年5月完成了《立案追訴標準(三)》的制定工作。

此次《立案追訴標準(三)》的發布與前兩次立案追訴標準的發布一脈相承。

2008年6月,最高人民檢察院、公安部聯合印發了《立案追訴標準(一)》,規定了99種案件的立案追訴標準,包括公安機關治安部門管轄的97種案件的立案追訴標準和公安機關消防部門管轄的兩種案件;2010年5月印發的《立案追訴標準(二)》,對公安機關經濟犯罪偵查部門管轄的86種案件的立案追訴標準作出了規定。此次印發的《立案追訴標準(三)》專門對毒品犯罪偵查部門管轄的12種毒品犯罪案件的立案追訴標準作出了規定。今后,如再制定公安機關其他部門管轄的刑事案件的立案追訴標準,名稱將依次順延。



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