永仁縣人民政府
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永仁縣人民政府關于印發2021年政府工作報告的通知

索引號:1153232701517648x4-/2021-0315004 公文目錄:政府文件 發文日期:2021年03月11日 主題詞: 文  號:永政發〔2021〕2號 成文日期:2021年03月09日

各鄉鎮人民政府,縣直各部門:

2021年《政府工作報告》已經縣第十七屆人民代表大會第五次會議審議通過,現予印發,請認真貫徹落實。

永仁縣人民政府

2021年3月9日

(此件公開發布)

政府工作報告

——2021年3月5日在永仁縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

縣長 李明峰

各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊,面對決勝全面建成小康社會、打贏精準脫貧攻堅戰、實現“十三五”規劃收官的繁重任務,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以習近平總書記考察云南重要講話精神為“綱”和“魂”,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,落實高質量發展要求,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?!比蝿?,脫貧攻堅任務全面完成,疫情防控取得重大戰略成果,全面建成小康社會取得決定性成就,經濟運行持續回升,民生保障扎實有力,在大戰大考中交出了優異答卷。

一年來,我們主要抓了以下工作并取得顯著成效。

(一)新冠肺炎疫情防控有力有效。堅決扛起疫情防控重大政治責任,夜以繼日做好“云南北大門”疫情防控工作,抓實抓細“三個戰役”一條心抓攻堅,扎實開展“五個行動”一張網抓防控,落實落細“三個清單”一竿子抓整改,投入疫情防控專項資金838.55萬元,啟動實施核酸檢測、傳染病醫院等“雙提升”工程,慎終如始做好“外防輸入、內防反彈”各項工作,實現并持續保持了零感染、零疑似、零確診“三個零”目標,疫情防控能力水平得到提升。

(二)“三大攻堅戰”取得決定性成效。脫貧攻堅圓滿收官,“兩不愁三保障”問題得到有效解決,易地扶貧搬遷任務全面完成,農村“四類重點對象”危房全部清零,剩余83戶243人貧困人口全部脫貧退出,順利通過國家脫貧攻堅普查和省級脫貧攻堅成效考核,脫貧攻堅取得決定性勝利。政府債務風險有效防控,多渠道籌措償債資金,著力化解政府債務風險,全年共爭取到一般公共預算上級補助資金10.81億元,償還政府債務本息4.44億元,金融銀行業不良貸款余額和不良率實現“雙降”,未發生債務逾期和風險事件。污染防治成效明顯,中央環保督察“回頭看”及省環保督察反饋的59個問題全面整改清零,嚴格落實河湖長制,抓實“長江十年禁漁”,縣城集中式飲用水源地和5個鄉鎮水源地均達到Ш類以上標準,縣域環境空氣優良天數達100%。棚戶區改造房屋征收圓滿收官,實施老舊小區改造32個,美麗縣城創建接受省級考評。愛國衛生“7個專項行動”深入開展,城鄉環境明顯改善。

(三)經濟質量穩步提高?!傲€”工作扎實推進,“六?!比蝿杖媛鋵?,全縣經濟持續穩定恢復、逐月逐季向好。據統計,2020年全縣地區生產總值一季度增長0.3%、二季度增長3.3%、三季度增長5.9%、全年增長6.3%,增速排名全州第7位;固定資產投資(不含農戶)增速從1月末的-80.9%增長到12月末的2.1%;規模以上工業增加值增速從1月末的3.4%增長到12月末的6.4%;社會消費品零售總額增速從1月末的-5.3%增長到12月末的3.1%,增速排名全州第4位;地方財政一般公共預算收入和支出分別增長3.1%、3.0%,增速分別排名全州第2位、第6位;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長4.8%、7.8%,增速分別排名全州第2位、第4位;金融機構人民幣貸款余額同比增長7.1%,增速排名全州第6位。

(四)基礎設施體系不斷完善。完成交通、水利、能源、大數據、物流“五大樞紐”建設投資11.52億元,永大高速永仁段項目順利推進,拉里么水庫工程完成下閘蓄水安全鑒定,桃苴村土地整治項目全面完工,長箐水庫、尼白租水庫河湖綜合整治等項目前期工作積極開展,烏東德電站輸電工程送端電網側交流配套工程、永仁縣天然氣綜合開發利用項目加快推進,楚攀天然氣管道永仁連接線全線貫通,永仁縣商貿物流集散中心、國家電子商務進農村示范縣項目進展順利,縣鄉村三級物流體系加快建設,縣城區基本實現5G全覆蓋。

(五)現代化產業體系不斷健全。堅持三產并舉推動三產融合,“三張牌”打造成效明顯?!熬G色食品牌”全面起勢,“7+2”現代農業產業園建設全面啟動,新增經濟林果種植面積1.72萬畝,新增綠色食品認證14個、綠色食品基地面積1.9萬畝。農田水利和高標準農田建設扎實推進,農業基礎不斷夯實,永仁哲林芒果入選州“十優農產品”,永仁野森達菌業有限公司榮獲州綠色食品“五佳創新企業”?!熬G色能源牌”擴容提速,爭取到裝機規模63萬千瓦的光伏項目,凱杰工貿年產20萬噸鑄造用生鐵生產線異地搬遷及配套建設項目順利完工,新能源新材料業增加值增長9.5%,冶金和先進裝備制造業增加值增長14.8%?!敖】瞪钅康牡嘏啤背尚黠@,宜就龍潭康養、方山森林康養項目加快推進,玫瑰·陽光城文旅康養、世紀陽光康養項目落地建設;阿朵所村獲評云南省旅游扶貧示范村,國家級傳統保護村落外普拉鄉村旅游經驗做法登上“央視”,“永仁非遺生態之旅·仁山仁城一日游線路”榮獲云南文化旅游線路產品大賽創意線路二等獎。

(六)改革發展動力持續增強。關鍵領域和重點環節改革扎實推進,農業水價綜合改革走在全州前列,提升基層科協組織力改革做法在全州推廣。政務服務“好差評”、營商環境“紅黑榜”制度有效落實,審批時限縮減50%以上,企業開辦實現3天辦結。雙創“六大行動”扎實開展,新增各類市場主體986戶,累計達9847戶。土地要素保障更加有力,供應土地1387.93畝,實現土地出讓金收益9001.67萬元?!耙话咽终猩獭薄安灰娒嬲猩獭薄霸普猩獭薄熬W絡招商”成效顯著,全年共簽約招商項目56個、總投資78.5億元,引進州外到位資金增長25.4%達61.27億元,增幅居全州第4位。

(七)民生保障更加有力。大力實施“810”民生工程,完成財政民生支出11.98億元,占地方一般公共預算支出的75%。就業形勢總體保持穩定,實現城鎮新增就業0.3萬人,農村勞動力轉移就業0.63萬人,比上年增長63.3%。教育事業均衡提質發展,新建中和、蓮池中心幼兒園2所,學前三年毛入園率達99%,義務教育入學率、鞏固率均達99.95%以上,高考上線率達100%,國家義務教育質量監測獲教育部“縣級優秀組織單位”榮譽表彰。健康永仁扎實推進,縣醫院內科住院大樓和縣疾控中心項目建設主體已竣工,縣中醫醫院門急診綜合樓竣工投入使用。社會保障體系更加完善,覆蓋縣鄉村的退役軍人“兩站一中心”建成并投入使用,全縣基本養老保險、工傷保險、失業保險參保人數達8.37萬人次,基本醫療保險實現應保盡保。貧困群眾社會救助兜底保障精準落實,全年共發放城鄉低保金1959.18萬元,發放殘疾人“兩項補貼”209.24萬元。掃黑除惡專項斗爭收官戰全面勝利。市域社會治理現代化試點工作深入推進?!拔暹M”宗教活動場所工作深入開展,成功創建全國民族團結進步示范縣。安全生產、防災減災、應急管理、食品藥品監管全面加強,非洲豬瘟得到有效防控。第七次全國人口普查扎實開展。

一年來,我們堅持以黨的政治建設為統領,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,持續推進政府系統全面從嚴治黨向縱深發展,持之以恒糾治“四風”,力戒形式主義和官僚主義,扎實開展資源性領域腐敗、領導干部違規借貸等問題專項整治。深入開展“六個年”工作和“十個一”警示教育,扎實開展“干在實處、走在前列”大比拼和“四萬三進”活動,大力推行“一線工作法”。堅持依憲施政、依法行政,自覺接受縣人大及其常委會法律監督、縣政協民主監督,辦理人大代表議案建議83件,政協提案144件。支持縣紀委縣監委、縣法院和縣檢察院開展工作。認真聽取工商聯和無黨派人士意見。加強審計和統計監督,主動接受社會和輿論監督。

各位代表!2020年主要目標任務的完成,標志著“十三五”規劃順利收官。過去五年,是我縣經濟社會實現高質量、跨越式發展的重要時期。五年來,我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神,不折不扣貫徹落實黨中央國務院決策部署和省、州黨委政府工作安排及縣委工作要求,攻堅克難、砥礪奮進,全縣經濟社會發展各項事業大踏步前進、取得重大成果。脫貧攻堅戰取得全面勝利。聚焦“兩不愁三保障”,累計投入扶貧資金23.08億元,現行標準下的6265戶22245人貧困人口全部脫貧,50個貧困行政村全部出列,2個貧困鄉(鎮)全部退出,困擾永仁千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決。全面建成小康社會取得歷史性成就。全縣地區生產總值從28.7億元增長到55.01億元,年均增長9.9%;城鎮常住居民人均可支配收入從26373元增長到38275元,年均增長7.7%,農村常住居民人均可支配收入從7575元增長到11922元,年均增長9.5%。地區生產總值和城鄉居民收入提前實現比2010年“翻一番”的目標,人均生產總值進位全省各縣(市、區)前40位,位列全州10縣(市)第2位,被省委、省政府表彰為全省“縣域經濟跨越發展先進縣”?;A設施建設實現重大突破。累計完成規模以上固定資產投資293.68億元,公路通車里程達2784公里,行政村道路硬化率達100%,自然村道路硬化率達84.91%。阿朵所水庫、拉里么水庫、縣城第二水廠等一批水利項目順利建成,全縣蓄水工程總庫容達1.27億立方米,有效灌溉面積9.96萬畝。實施土地整治項目13個,新增耕地2.96萬畝,流轉耕地占補平衡和增減掛鉤結余指標收益11738.58萬元。63個行政村667個自然村全部通10千伏動力電,并實現同網同價。產業結構調整實現歷史性突破。三次產業結構優化調整為24.8 : 30.4 : 44.8,六大重點產業占GDP的比重達51.8%。高原特色現代農業蓬勃發展,全縣經濟林果面積突破53萬畝,認證綠色農產品36個、綠色食品基地3.25萬畝;綠色能源產業和加工制造業全面起勢,108座分布式村級光伏扶貧電站建成投產,維的、干巴拉、秀田、班幸4家太陽能光伏并網電站總裝機容量達175兆瓦,年發電量達2.42億千瓦時;民族文化旅游業、陽光康養產業和新興服務業加快發展。改革開放創新取得顯著成效。深入推進重點領域和關鍵環節改革,黨政機構改革高質量完成,深化“放管服”改革,實現網上可辦率達99.05%,“最多跑一次”事項比例達99.91%?!半p隨機一公開”“一照一碼”商事制度改革走在全州前列。招商引資成效明顯,累計完成招商引資到位資金362.79億元,年均增長25.4%。生態文明建設取得重大成果。城鄉生態環境和人居環境明顯改善,森林覆蓋率達72.23%,縣城綠化率達38.68%,永仁縣被自然資源部命名為地質災害防治高標準“十有縣”,代表省州接受國家全面建立河長制工作中期評估核查,萬馬林場被授予“全國森林康養基地試點建設單位”稱號,迤帕拉村被評為“全國改善農村人居環境示范村”,諸葛營村榮獲“全國文明村”稱號并入選全國生態文化村,外普拉村和阿朵所村被評為“國家級森林鄉村”,成功創建省級生態文明縣和省級園林縣城、國家衛生縣城。民生社會事業取得全面進步。堅持在發展中保障和改善民生,累計投入民生資金51.5億元,完成新增城鎮就業1.34萬人、勞動力轉移就業13.7萬人次。義務教育均衡發展提前2年通過國家評估驗收,被表彰為云南省“教育工作先進縣”和“全國群眾體育先進單位”??h人民醫院二級甲等綜合醫院、縣中醫院二級甲等中醫醫院成功創建,榮評“全國基層中醫藥先進單位”“全國法治縣創建活動先進單位”“全國信訪三無縣”。群眾安全感滿意度連續5年榮登全省全州前列,社會大局保持和諧穩定。

五年來,精神文明創建活動深入開展,社會主義核心價值觀更加深入人心,國家安全、國家保密、國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役、退役軍人事務等工作取得新進展,審計、廣播電視、外事僑務、決策咨詢、統計、社科、史志、檔案、供銷、紅十字、地震、氣象、機關事務、信訪等工作取得新成效,工青婦、兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

各位代表!回顧這五年,奮斗的歷程充滿艱辛,取得的成績令人鼓舞,積累的經驗彌足珍貴,這就是:必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”;必須始終堅持黨的全面領導,從講政治的高度抓經濟工作,不折不扣貫徹落實黨中央決策部署和省委、州委工作安排及縣委工作要求;必須始終堅持以人民為中心的發展思想,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感;必須始終堅持底線思維,強化風險意識,著力防范化解重大風險,保持斗爭精神,增強斗爭本領,積極主動應對各種風險和挑戰;必須始終堅持干在實處、走在前列,勇于改革、勇于創新、勇于擔當,充分調動各方面積極性,形成推動高質量跨越式發展的強大合力。

各位代表!回顧過去,成績來之不易。在今年2月25日召開的全國脫貧攻堅總結表彰大會上,習近平總書記向全世界發出了“脫貧攻堅戰取得了全面勝利”的莊嚴宣告,千年夢想,百年奮斗,一朝夢圓,中國創造了一個彪炳史冊的人間奇跡,形成了“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神。黨的十八大召開八年來,我們認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發重要論述,堅持精準扶貧方略,緊扣“兩不愁三保障”,聚合政策執行力、干部幫扶力、群眾內生力、企業帶動力和東西協作力,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展各項工作,全縣地區生產總值從2012年的17.65億元增加到2020年的55.01億元,增長2.1倍,年均增速達10.7%,農村常住居民人均可支配收入從2012年的4685元增加到2020年的11922元,增長1.5倍,年均增速達11.6%,脫貧攻堅取得了全面勝利,全縣所有農村貧困人口全部脫貧,貧困發生率從28.16%降至零,改造危房9592戶,易地扶貧搬遷安置618戶2322人,農村集中供水率達98%,自來水普及率達95%,農村供水保證率達90%以上,義務教育階段建檔立卡貧困家庭輟學學生實現動態清零,建檔立卡貧困人口100%參加基本醫療保險和大病保險,家庭醫生簽約服務全覆蓋,改革發展成果更多更公平惠及全體人民,陽光、生態、門戶、民族、美麗等特色日益彰顯,全體人民過上了幸福安康的好日子。這些成績的取得,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神科學指引的結果,是省州黨委政府和縣委堅強領導、科學決策的結果,是縣人大及其常委會、縣政協強化監督、全力支持的結果,是全縣各族干部群眾和社會各界團結一致、奮力拼搏的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向全縣各族人民,向人大代表、政協委員,向工商聯、人民團體和社會各界人士,向廣大醫務工作者和駐永人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警、消防救援隊伍指戰員和各條戰線的同志們致以崇高的敬意!向所有關心支持永仁的各級各類駐永掛鉤幫扶單位、省州駐永單位、各界友人表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到“欠發達”仍然是我縣的基本縣情,既有發展不平衡不充分的問題,又有與現代化差距較大的問題。主要是:高質量發展基礎仍然不牢固,產業發展基礎薄弱,特別是工業增加值、服務業增加值、民營經濟增加值占GDP比重、常住人口城鎮化率、中等收入群體比重、人才貢獻率等關鍵短板依然突出;民生短板較多,區域和城鄉發展不平衡,農業產業化水平不高,鞏固脫貧攻堅成果與接續鄉村振興任務艱巨;市場主體數量偏少偏弱,防范化解債務風險壓力較大,污染防治等環保問題整改任務繁重;改革開放創新任務繁重,“四化”同步發展步履艱辛;安全風險隱患多元多變,治理體系和治理能力現代化水平有待提升,政府自身建設仍需加強。我們要采取有力措施,認真加以解決!

二、“十四五”時期主要目標任務

根據縣委十三屆九次全會審議通過的《中共永仁縣委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》,縣人民政府編制了《永仁縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》,已印發大會審議。

《綱要(草案)》,立足于2035年與全國全省全州同步基本實現社會主義現代化的遠景目標,提出“兩個基本實現、三個達到、四個基本建成”的遠景目標,以遠景目標錨定“十四五”發展目標,提出“六個新”定性目標和4大類25項定量指標。

實現“十四五”目標任務,政府工作要牢牢把握以下重點:一是必須堅定不移立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,高質量打造獨具魅力的“中國陽光城”。二是必須堅定不移堅持協調發展,高質量打造以“五大樞紐”為支撐的“云南北大門”。三是必須堅定不移堅持改革開放創新,高質量打造創新創業高地、改革開放高地和楚北滇川合作發展示范區。四是必須堅定不移堅持綠色發展,高質量打造全省“三張牌”最佳承載地、全國“兩山”理論實踐創新基地。五是必須堅定不移堅持共享發展,高質量打造全國民族團結進步示范區。

各位代表!實現“十四五”宏偉目標,我縣綜合實力將邁上新臺階,城鄉面貌將發生新變化,人民生活將得到新提高,只要我們抓住并運用好重要戰略機遇,傳承弘揚“苦熬不如苦干”的永仁精神,就一定能夠交出一份讓黨放心、讓人民滿意的答卷!

三、2021年重點工作

今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,持續深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,認真貫徹落實省委十屆十一次全會、省委經濟工作會議和州委九屆九次全會、州委經濟工作會議及縣委十三屆九次全會、縣委經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,鞏固夯實全面建成小康社會成果,更好統籌發展和安全,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?!比蝿?,科學精準落實宏觀政策,努力保持經濟運行在合理區間,堅持擴大內需戰略,強化科技戰略支撐,擴大高水平對外開放,深入實施全面建設社會主義現代化楚雄“1133”行動,努力在高質量打造獨具魅力的“中國陽光城”、以五大樞紐為支撐的“云南北大門”、創新創業高地、全省“三張牌”最佳承載地、改革開放高地、全國民族團結進步示范區、全國“兩山”理論實踐創新基地、楚北滇川合作發展示范區上取得重大進展,確?!笆奈濉遍_好局、起好步,以優異成績慶祝建黨100周年。

經濟社會發展主要預期目標建議為:地區生產總值增長10.5%以上,地方財政一般公共預算收入增長3%以上,社會消費品零售總額增長11%以上,規模以上固定資產投資增長15%以上,城鄉常住居民人均可支配收入與經濟增長基本同步,城鎮調查失業率控制在4.2%以內,居民消費價格漲幅控制在3.5%以內,糧食產量保持在6.45萬噸以上,萬元單位生產總值能耗下降完成州下達目標。

圍繞上述目標任務,今年重點要抓好10個方面的工作:

(一)鞏固拓展脫貧攻堅成果,全力做好與鄉村振興有效銜接。堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

全力鞏固拓展脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。建立健全簡便、高效、精準的防止返貧監測和幫扶機制,對脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶常態化監測預警,及時發現、及時幫扶、動態清零。扎實開展鞏固脫貧攻堅成果“四個專項行動”,接續推進脫貧鄉(鎮)、村全面振興,實施脫貧出列村提升行動,推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

全面推進鄉村振興。加快發展鄉村產業,堅持最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度,大力培育農業新模式新業態,發展訂制農業、智慧農業、創意農業、體驗農業和觀光農業,打造專業村組。要注重培養人才隊伍,鼓勵和吸引一批新鄉賢、返鄉大學生、退伍軍人等投身鄉村振興,夯實鄉村振興的基礎,持續提升鄉村治理能力。啟動實施鄉村振興“一十百”行動,推進村莊規劃編制全覆蓋工作,建設一批以農業為主的田園綜合體,打造美麗鄉村,接續推進農村人居環境整治提升行動。抓好組織銜接,強化“五級書記”抓鄉村振興的制度責任與保障,做好脫貧攻堅與鄉村振興的組織領導體制機制工作的有機結合。

(二)主動融入新發展格局,全力推動經濟高質量發展。強化供需管理,提升永仁在“大循環、雙循環”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈水平。

主動服務和融入國內大循環、國內國際雙循環。暢通供需、產業、要素循環,以深入實施云南省“三張牌”戰略作為深度融入“大循環、雙循環”的切入點。發揮高原特色農業縣優勢,實施53萬畝特色林果提質增效工程,構建現代農業生產體系,以優質林果生產融入特色林果生產大循環。發揮我縣作為中國“西電東送”和“云電外送”的重要樞紐作用,積極推進綠色能源發電基地、綠色能源應用基地建設,以風、光融入“綠色能源”大循環。緊抓全國森林康養基地試點建設契機,充分發揮我縣森林生態資源優勢,謀劃打造森林康養特色品牌產品,以“食、醫、研、養、游”五位一體的陽光康養融入新興產業大循環。

持續做好“六穩”“六?!惫ぷ?。認真貫徹落實國家和省州穩增長系列政策措施,抓實“十大專項”行動,促進經濟保持在合理區間內。加大援企穩崗力度,實現城鎮新增就業3100人以上。用好應對疫情影響支持中小微企業發展的各項優惠政策,加大對企業的信貸支持,推進減稅降費落實,確保凈增市場主體900戶以上。嚴守耕地保護紅線,大力實施補充耕地項目,規劃(開發)水田和旱地各2萬畝以上,年內力爭實現耕地占補平衡指標流轉收益達2億元。強化糧食安全行政首長責任制,穩定糧食生產面積,堅決守住6.45萬噸糧食總產量的底線目標。強化煤電油氣安全穩定供應保障。積極開展農特產品推介、產能對接、招商簽約等活動,促進產業鏈協同復工復產達產、供應鏈穩定運行。帶頭樹牢過緊日子思想,積極向上爭取資金,保民生、?;鶎舆\轉。

充分發揮有效投資關鍵作用和消費基礎作用。認真落實“構二破三”“調二提三”和“周報告、旬督查、月調度、季開工”等制度辦法措施,健全“投融建管營、本息全覆蓋”全鏈條推進機制,扎實開展抓項目增投資行動,加強項目謀劃,強化要素保障,確保投入前期工作經費2500萬元以上。扎實推進“兩新一重”、“雙十”重大工程、省州“四個一百”等重點項目建設,確保規模以上固定資產投資增長15%以上。全面促進消費,把擴大消費同改善人民生活品質結合起來,多渠道增加城鄉居民收入,挖掘和激活城鄉消費潛力,滿足住房、家居、汽車等升級消費,加強商業步行街改造提升和特色集鎮建設,支持永定老街打造特色飲食街區,大力發展“門店經濟”,規范發展“夜經濟”,確保批發商品銷售額、零售業商品銷售額、住宿業營業額、餐飲業營業額分別增長11%、10%、10%、12%以上。

(三)加快構建現代化產業體系,全力打造全省“三張牌”最佳承載地。大力推動“陽光+”“綠色+”“能源+”“康養+”深度融合發展,達到富民、興企、強縣的產業發展目標。

打造“綠色能源牌”。搶抓建設“水風光儲”一體化基地的政策機遇,加快推進63萬千瓦的太陽能光伏發電項目,鞏固擴大光伏能源領域優勢,打造百億級綠色能源產業。大力推進綠色能源的電源建設,拓展電力市場,提升中國“西電東送”和“云電外送”的能源樞紐能力,逐步實現從送電大縣向用電大縣轉變。深入推進綠色能源戰略與先進制造業深度融合,延伸產業鏈,推動綠色能源產業由單一型向綜合型產業轉變。加快綠色制造強縣建設,構建綠色制造、綠色產業、制造服務、技術創新體系,把永仁綠色清潔能源優勢轉化為經濟發展優勢。

打造“綠色食品牌”。按照“大產業+新主體+新平臺”和“科研+種養+加工+流通”全產業鏈發展模式,以“一人一技、一戶一產、一村一品、一鄉一特”為基礎,培育“一縣一業”,加快推進“7+2”現代農業產業園建設,聚焦種子、電商兩端,推廣設施化、有機化、數字化,打造百億級綠色高效農業。新增“三品一標”認證20個,綠色食品認證面積達到2.5萬畝以上。加大農業產業布局優化和產品結構調整,持續推進遠抓林果,近抓畜牧,當年見效抓糧、煙、桑、菜,抓好“米袋子”“菜籃子”“果盤子”建設工程,依托“公司+基地+農戶”發展模式,實現戶均擁有10畝經濟林果,重點抓好芒果、沃柑、櫻桃、葡萄、小棗、石榴、草莓、柑橘等特色水果產業園的規模發展,確保全縣8種特色水果產業園產值均達1億元以上。

打造“健康生活目的地牌”。主動融入全省“大滇西旅游環線”和全州“四大走廊”建設,加快玫瑰·陽光文旅康養、世紀陽光康養、宜就龍潭溫泉康養、阿朵所和方山森林康養項目建設,打造百億級陽光康養和民族文化旅游產業。深入推進“特色+”“旅游+”“綠色+”,大力實施全域旅游發展戰略和文化旅游康養融合發展行動計劃,推進業態融合、產品融合、市場融合、服務融合、交流融合,提高文化旅游康養產品供給質量。依托富足的陽光資源、優質旅游資源、生態資源和氣候資源,把醫療、健康服務、康復療養、休閑養生、體育健身等融入健康旅游目的地打造,形成“康養+旅游”新業態,延伸康養旅游產業鏈,打造“四季康養”品牌。

推動產業優化升級。重塑傳統支柱產業新優勢,鞏固提升現代煙草產業,研究出臺永久煙田保護制度,探索煙區產業綜合體建設,推動煙葉與多元產業融合發展,不斷推動煙葉綠色生產轉型升級。鞏固提升現代商貿物流業,以“電子商務進農村”示范項目為抓手,實施直播帶貨網紅培訓行動計劃,推動電子商務和快遞進農村,打造輻射楚北滇川合作發展示范區的現代商貿物流基地。鞏固提升先進裝備制造業,依托攀西鋼鐵、釩鈦原材料資源,實施成套智能化主體裝備及配套加工工程,力爭引進1至2戶有實力的企業入駐發展,確保實現規上工業增加值增長14%以上。加快發展新興產業,培育和發展信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端設備、綠色環保、健康食品等戰略性新興產業。加快發展新興服務業,實施現代服務業提升行動,加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務業,注重發展“動車經濟”,加強公益性、基礎性服務供給。

(四)加快數字化發展,全力打造“數字永仁”。加速經濟社會數字化轉型,推動網絡強縣、數字永仁、智慧永仁建設。

發展數字經濟。促進數字經濟與實體經濟深度融合,走“以資源引企業、以市場換產業、以應用促發展”的路子,培育和引進數字經濟龍頭企業,推廣應用數字化新技術、新業態。規劃建設數字經濟產業園區,加快推進電子商務示范縣建設。實施“上云用數賦智”行動,加快產業互聯網建設,促進服務業數字化發展,推進骨干企業數字化改造,推動農業數字化轉型,積極爭取數字農業示范縣建設,推動“互聯網+”向“智慧+”演進。

建設數字政府。深化數字技術與政務服務深度融合,打造全面網絡化、高度智能化、服務一體化的現代政府治理形態。謀劃推進“永仁縣云計算中心示范園區項目”,加快建設數據中心和數據共享交換平臺,擴大基礎公共信息數據有序開放,加強數據安全和個人信息保護。加快永仁縣“互聯網+政務服務”一體化項目、村(社區)政務服務大廳項目建設,建設覆蓋縣鄉村三級政務服務網絡,配套智能服務終端及相應硬件設備,實現政務服務事項網上辦、掌上辦、自助辦。

建設數字社會。拓展數字化公共服務,鞏固深化“一部手機”系列產品建設運用,深化“刷臉就行”“掃碼亮碼”等集成創新,拓展數字水利、數字醫療、數字環保、智能交通、智能電網、智慧物流、智慧教育、智慧消防等應用場景。推動市域社會治理現代化與“智慧綜治”深度融合,織密雪亮工程網,提升社會治理系統化、科學化、法治化、智能化水平。

(五)推進現代化基礎設施體系建設,全力打造以“五大樞紐”為支撐的“云南北大門”。統籌傳統基礎設施與新型基礎設施發展,高質量構建“5+N”現代化基礎設施體系。

加快新型基礎設施建設。實施“云上云”行動計劃,推進4G網絡補短板工程,加快5G、數據中心、產業互聯網、物聯網、人工智能等新型基礎設施建設。實施傳統基礎設施“數字+”“智能+”升級行動,推進交通、水利、能源、物流、城市公用設施等基礎設施物聯網應用、智能化改造,促進傳統和新型基礎設施深度融合發展。加快城鄉基礎設施數字化、智能化升級改造,探索推進“城市大腦”“智慧城管”“智慧停車”“智慧社區”等項目建設,以數據驅動城市管理現代化。

強化新型城鎮化基礎支撐。堅持以人為核心的城鎮化,統籌推進城鎮基礎設施布局,加強供排水管網建設,完善電力、通信、燃氣管網設施及地下綜合管廊,優化街區路網結構,合理布局停車場,完善城鎮交通體系,加強教育、醫療衛生、體育等公共服務設施建設,規劃并啟動建設建筑垃圾填埋場,完善垃圾無害化、資源化處理和污水集中處理及循環利用設施,提升縣城公共設施和服務能力。完成35個城鎮老舊小區改造任務,完善長租房政策,擴大保障性住房供給。實施縣城強弱項補短板行動和城鎮基礎設施提檔升級工程、功能完善工程,加快棚戶區改造拆除地塊開發建設,聚集人氣促發展。突出特色風貌線、綠色生態線、精致景觀線“三線”打造,啟動永定河二號信箱至原麥拉村委會永定河段河道生態治理及綠化美化亮化項目,加快推進哲林芒果航空特色小鎮、彝族賽裝特色小鎮建設,力爭城鎮投資增長15%以上。

加強“五大樞紐”基礎設施建設。打造交通樞紐,實施公路“能通全通、互聯互通”工程,加快推進永大高速永仁段項目建設,力爭年底路面基礎建設工程基本完成;加快推進永維線、永猛線、宜中線縣鄉公路提升改造,持續加強村組道路建設,積極做好攀大高速聯絡線、攀枝花新機場聯絡線、火車站至機場至方山至宜中公路互聯互通項目前期工作。打造水利樞紐,加快河庫渠關鍵性水系連通,重點推進和完成直苴水庫管道、乍石麥拉山、云龍片區灌溉管道配套建設,加快推進中山水庫、直苴水庫、魯母水庫、直苴水庫中型灌區建設,力爭直苴水庫年內完成建設任務;積極推進永仁大型灌區、三潭水庫、大血廠水庫、長箐水庫等項目前期工作。加快風電、光伏發電、水電等綠色能源開發,建設“水風光儲”一體化基地,推進城鄉電網、油氣管網建設,提升永仁重要能源樞紐地位。實施物流體系培育工程,加快永攀商貿物流園區、電子商務公共物流中心、公路沿線村級物流配送站建設,建立縣鄉村三級物流體系。

(六)持續深化改革擴大開放,全力打造創新創業高地、改革開放高地和楚北滇川合作發展示范區。堅持內外統籌、雙向開放,主動接軌攀西、融入滇中、帶動楚北發展。

深化重點領域改革。加快推進經濟體制改革,健全完善市場基礎性制度,深化產權制度和生產要素市場化改革。深化財稅金融改革,健全政府債務管理制度。大力發展普惠金融,有序推進農村信用社改制,構建金融有效支持實體經濟的體制機制。落實市場準入負面清單制度,推進綜合行政執法、行政審批制度、社會信用體系、統計現代化等改革。持續深化“放管服”改革,鞏固提升“一顆印章管審批”改革成果,落實營商環境“紅黑榜”和政務服務“好差評”制度,持續加強政務服務“一網一門一次”改革,不斷優化營商環境。

加大對外開放力度。深入對接長三角、珠三角、成渝雙城經濟圈,深化與嘉定區合作,加快發展對外貿易,實施育主體、增品種、拓市場行動,開拓“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊、成昆經濟帶、滇中城市群、成渝雙城經濟圈、攀西經濟圈等地區市場,推動外貿市場多元化,增強“走出去”的競爭力。實施精準招大商抓落地行動,瞄準產業鏈龍頭和創新鏈前端,強化“一把手”招商、專業招商、駐點招商、以商招商、會展招商、平臺招商、網絡招商,強化大招商大服務,增強“引進來”的吸引力,提高招商引資、招才引智質量,力爭引進州外到位資金增長15%以上,產業招商到位資金占比達60%以上。

提高創新創業能力。深入實施科教興縣、人才強縣、創新驅動發展戰略,加強與高校、科研院所合作,聚焦綠色能源、綠色食品加工等領域,組織開展關鍵核心技術攻關,布局產業技術創新平臺,以科技創新大力提升永仁企業產品的市場競爭力。大力實施雙創“六大行動”,依托國家電子商務進農村示范縣項目,加大創業園、“雙創”示范基地、電商孵化中心等創新創業平臺建設,持續創建一批專家工作站,借助外腦引領提升創新能力。建立健全支持創新創業政策措施,研究完善人才培養、引進、評價、流動、激勵和使用機制,實施永仁英才培養、高端人才引進、鄉村人才振興、青年人才儲備、興永英才激勵“五大工程”,發掘和培養一大批本土人才,建立各行各業人才名錄,吸引一批緊缺急需高端人才來永創新創業。建立創新體制機制,完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制,積極引導企業推進技改升級和科技研發,提高科技入永對接實效,不斷提高科技和人才貢獻率。

(七)持續抓好生態文明建設,全力爭創全國“兩山”理論實踐創新基地。堅持綠水青山就是金山銀山理念,不斷筑牢云南北大門生態安全屏障,把永仁建設成為全省最美麗縣(市)之一。

持續改善環境質量。堅決全面如期完成各類環保督察、審計反饋問題整改。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰和7個標志性戰役,強化多污染物協同控制和區域協同治理,確??諝赓|量始終保持優良水平。全面落實河湖長制,確??h城集中式飲用水水源地水質達標率達100%。強化城鄉“一水兩污”設施建設,加快推進尼白租水源地生態修復、金沙江永仁段水生態保護修復、長江經濟帶礦山修復治理工程建設,堅決落實好“長江十年禁漁”。加強農業面源污染治理,推進化肥農藥減量化和土壤污染、白色污染治理,主要污染物減排完成州下達目標任務。

加快美麗永仁建設。聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”,持續推進美麗縣城、美麗鄉村、美麗公路、美麗河湖、美麗景區建設。加強示范引領,力爭每個鄉鎮高起點打造不少于1至2個美麗村莊示范點,高質量創建一批鄉村風貌特色化、產業發展專業化、生活品質現代化的精品示范村。堅持山水林田湖草系統治理,持續推進森林永仁建設和大規模國土綠化行動,加強縣城近山面山的綠化規劃,力爭完成城市面山綠化美化100畝,完成義務植樹125萬株,完成名貴用材林建設2000畝。

推動綠色低碳發展。加快推進國土空間規劃編制,科學布局發展空間,堅決守住生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條紅線”管控,構建生態環境分區管控體系。嚴格落實綠色發展相關政策,配合做好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會相關工作,推進重點行業和重要領域綠色化改造,發展生態利用型、循環高效型、低碳清潔型產業。充分利用森林覆蓋率高的優勢,增加碳匯植被儲存量,探索碳匯林業發展新路子,提高森林生態貢獻率。全面提高資源利用效率,落實好國家碳達峰、碳中和工作要求,倡導綠色生產生活方式,鼓勵綠色出行。

(八)保障和改善民生,全力提高人民生活品質。堅持量力而行、盡力而為,健全完善基本公共服務體系,讓人民群眾生活更有質量、更加美好。

強化就業優先政策。認真落實積極的就業政策,統籌推進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人、易地扶貧搬遷勞動力等重點群體就業,持續開展“雙創”活動,以創業帶動就業,支持多渠道靈活就業,加大“貸免扶補”、創業擔保貸款政策扶持力度,新增發放創業擔保貸款4000萬元。強化勞動技能培訓,確保農村勞動力職業技能培訓達3100人次以上,農村勞動力新增轉移就業2700人次以上。

促進教育均衡發展。加快推進集團化辦學,促進教育公平,推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,優化縣城城中鳳山片區、城東晨光片區、城西蓮池片區教育功能布局,整合各片區教育基礎設施資源,提升社會化管理水平,完成幼兒、小學、初中、高中、職業教育“五教同興”育人才目標。完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制,推動學前教育普及普惠發展,義務教育優質均衡發展,高中教育提質發展,職業教育融合發展,持續深化與嘉定一中等學校的交流合作,加快實施“永仁教育現代化2035”,加快推進平安校園、智慧課堂等教育信息化建設,不斷提高教育教學質量。

推進健康永仁建設。持續推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革,全面推進分級診療制度建設,縣域內就診率保持在90%以上。深化招商銀行定點扶貧和滬滇扶貧合作,力爭在提高基層醫療衛生服務能力和遠程診療方面取得更大突破。繼續抓牢“四重保障”運行機制,認真實施“三個一批”行動和“三個一”工程,讓貧困患者看得起病,有效控制因病致貧返貧增量。持續抓好愛國衛生“7個專項行動”“健康促進縣”創建和控煙工作,進一步提高城鄉居民健康素養水平。鞏固國家衛生縣城創建成果,嚴格執行垃圾清運繳費制度和垃圾分類制度,提升城鄉人居環境,不斷增強人民群眾的幸福感。

完善社會保障體系。全面落實社會保險政策,開展全民參保擴面專項行動,確保實現基本養老、基本醫療、失業保險、工傷保險參保人數穩步增長。健全社會救助兜底保障服務體系,努力構建以城鄉低保、特困供養、臨時救助等基本生活保障制度為主體的社會救助體系,編密織牢民生保障網。發展普惠型養老服務和互助型養老,把縣鄉敬老院建設成為老人托養、日間照料、院后康復中心,加快社會福利中心招商引資工作,實現民辦養老“零突破”,確保養老服務供給有效增加。落實惠民殯葬政策,提高喪葬保障水平。健全完善縣鄉村三級兒童福利機構,做好殘疾人“兩項補貼”工作。

繁榮發展文化事業。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,學習黨史、新中國史,建設中國永仁歷史文化長廊,提升新時代文明實踐中心建設水平,著力推進城鄉公共文化服務體系一體建設,創新實施文化惠民工程,加強對文化場館的運行管理,實現“投、融、建、管、營”的一體化發展。支持舉辦賽裝節、火把節、潑水節等民俗活動,倡導在彝族傳統節日和重大活動中著彝族服飾或者本民族服飾,支持黨政機關和企事業單位使用彝繡產品,支持彝繡一條街建設,鼓勵中小學校、幼兒園采用含彝族服飾元素的校服,啟動“永仁百年縣慶”等籌備工作。全力鞏固全省、全國民族團結進步示范縣創建成果,扎實推進“互聯網+民族團結”行動,持續深入實施民族團結進步“十縣百鄉千村萬戶”示范工程,創建民族團結進步示范單位20個、示范家庭50個,爭取將猛虎鄉創建成全省民族團結進步示范鄉。

(九)統籌發展和安全,全力守住安全發展底線。堅持總體安全觀,把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程,有效防范化解各類風險。

常態化抓好疫情防控。認真落實“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略,落實落細各項常態化疫情防控長效機制和防控措施,健全多渠道疫情監測體系,抓好重點人群、重點場所、重點環節防控,確保不出現規模性輸入和反彈。規范應急處置流程,加快推進核酸檢測、傳染病醫院等“雙提升”工程建設,穩妥有序開展重點人群疫苗接種。

有效防范化解重大風險。切實增強底線思維和風險防范意識,健全政府債務監管和風險防范體系,完善縣屬企業債務風險管控機制,牢牢把控政府債務“借、用、管、還”關口,嚴格落實化債目標任務,全面認真清理并堅決遏制隱性債務增量,防范化解地方債務風險,嚴厲整治非法集資和非法營利活動,守住不發生系統性區域性風險底線。

切實維護社會穩定和安全。堅持總體國家安全觀,堅決維護國家政治安全、制度安全和意識形態安全。加強和創新基層社會治理,深入推進全國市域社會治理現代化試點工作,完善重大決策社會穩定風險評估機制。堅持發展好新時代“楓橋經驗”,做好信訪工作和社會矛盾防范化解。深入實施“雪亮工程”,常態化推進掃黑除惡專項斗爭,嚴密防范和嚴厲打擊暴力恐怖活動,打好第五輪禁毒人民戰爭。嚴格落實各類安全生產責任制,加強安全生產執法,強化食品藥品安全監管,提高防災、減災、抗災、救災能力,深化公共安全隱患大排查大整治,堅決遏制重特大安全事故,確保人民群眾生命財產安全。

(十)加快政府職能轉變,全力建設人民滿意政府。切實加強政治能力建設,提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

強化政治建設。認真開展黨史學習教育,始終做到不忘初心、牢記使命,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,從講政治的高度抓好政府工作,善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題、洞察經濟活動的政治后果,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,把黨的領導貫徹到政府工作方方面面。

強化法治建設。深入貫徹習近平法治思想,加強行政立法,規范行政執法,建設法治政府。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。積極聽取工商聯和無黨派人士意見。支持監察監督和司法監督,加強審計和統計監督,主動接受社會和輿論監督。

強化能力建設。按照習近平總書記“既要政治過硬,也要本領高強”“既當好領導,又成為專家”要求,不斷強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,增強“八大本領”、提升“七種能力”、當好“六個示范標桿”,不斷提高領導干部專業化、專門化和精細化水平。

強化作風建設。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省州實施辦法,持續開展“干在實處、走在前列”大比拼,深入開展“四萬三進”活動,大力推行“一線工作法”。持續糾治“四風”,堅決防止形式主義、官僚主義,切實為基層減輕負擔。

強化廉政建設。嚴格落實管黨治黨政治責任和全面從嚴治黨主體責任,嚴守廉潔從政各項規定,加大對公共資金、國資國企、政府投資項目的審計力度,強化對領導干部經濟責任審計、自然資源資產離任審計、脫貧攻堅審計發現問題的跟蹤和整改落實,持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展。

同時,要做好安全保密、審計、廣播電視、外事僑務、決策咨詢、社科、史志、統計、檔案、地震、氣象、供銷、紅十字、機關事務、第七次全國人口普查等工作,切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益,支持群團組織改革發展,扎實做好國家安全、國家保密、國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役、雙擁共建、消防救援、退役軍人服務保障等工作。

各位代表!征途漫漫、唯有奮斗,永行有道、仁愛無疆。我們要牢記黨和人民重托,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨中央國務院決策部署和省州黨委政府工作安排,在縣委的堅強領導下,干在實處、走在前列、苦干實干、創先爭優,譜寫好永仁高質量跨越式發展新篇章,在全面建設社會主義現代化國家新征程上奮勇前進!

政策解讀:圖解《永仁縣2021年政府工作報告》這些詞一定要讀懂!



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