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宜就鎮人民政府關于印發《宜就鎮自然災害應急救援預案》的通知

索引號:1153232701517648x4-/2020-1225005 公文目錄:應急管理 發文日期:2020年12月25日 主題詞: 文  號: 成文日期:

 

 

宜政通〔202030

 

宜就鎮人民政府關于印發《宜就鎮自然災害應急救援預案》的通知

 

各村委會,各辦公室、中心、站(所)

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《永仁縣突發公共事件總體應急預案》及《永仁縣人民政府關于成立永仁縣自然災害應急管理委員會的通知》相關要求,為有效應對突發性自然災害和重大險情,最大限度地減輕事故損失和人員傷亡,保障人民生命財產安全。現將《宜就鎮自然災害應急救援預案》印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

 

 

 

 

 

 

宜就鎮人民政府

202072

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宜就鎮自然災害應急救援預案

 

1、總則

1.1制定目的

為有效應對突發性自然災害和重大險情,保障應急救援工作快速、有效進行,避免和最大程度地減輕災害造成的人員傷亡、財產損失,提高防災、救災工作水平和應急反應能力,確保人民群眾生命、財產安全和社會穩定。

1.2制定依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《永仁縣突發公共事件總體應急預案》以及《永仁縣人民政府關于成立永仁縣自然災害應急管理委員會的通知》(永府明電201934等,制定本預案。

1.3適用范圍 

凡在本區域內發生的旱災、洪澇、雹、火災、地震、山體滑坡和泥石流等地質災害,農作物病蟲害和其它災害及其他突發公共事件達到啟動條件的,適用于本預案。

1.4工作原則

1.4.1堅持以人為本的原則。切實履行政府的社會管理和公共服務職能,把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務,最大程度地減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。

1.4.2堅持預防為主的原則。把應急處置工作落實到日常管理中,加強基礎建設,完善監測網絡,強化預警分析,搞好預案演練,提高防范意識,有效控制危機,堅持預防與應急相結合,努力做到早發現、早報告、早控制、早解決。

1.4.3堅持依法規范的原則。依據有關法律、行政法規,加強應急管理,維護公眾的合法權益,使應對突發事件的工作規范化、制度化、法制化。

1.4.4堅持統一領導的原則。在鎮黨委、政府的統一領導下,建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理、專業處置為主的應急管理體制,實行行政領導負責制,充分發揮專業應急指揮機構的作用。

1.4.5堅持協同處置的原則。加強應急處置隊伍建設,建立聯動協調制度,充分動員和發揮鎮機關、企事業單位、行政村、志愿者隊伍的作用,依靠群眾力量,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理體制。

2、組織體系

2.1應急救援工作的組織領導和工作職責

宜就鎮成立自然災害應急救援指揮中心,負責統一指揮協調本轄區內重大自然災害應急救援工作。

  :張春培   鎮黨委書記

羅秋麗   鎮黨委副書記、鎮人民政府鎮長

指揮長尹宗元   鎮黨委副書記

     黨委委員、鎮人民政府副鎮長

          劉勁松   黨委委員、鎮武裝部長

   員:李育和   黨政辦負責人  

李金峰   宜就鎮派出所所長

     鎮財政負責人  

陳永麗   鎮社會保障和為民服務中心主任

陶昀升   宜就中心衛生院院長  

鐘俊能   農業農村服務中心主任

李承諺   鎮水務站站長  

羅佩清   鎮林業和草原服務中心主任 

起邵武   宜就國土所所在  

肖在宏   宜就中心小學校長

    鎮國土和村鎮規劃服務中心主任

何明輝   鎮綜治辦主任

電信所   李祝剛

供電所   吳天俁

文光瓊   鎮安監專干

彭紹波   鎮武裝干事 

何尤明   宜就村主任

李曉聰   拉利坪村主任

鄂昌玲   木馬村主任

梅進榮   拉古村主任

梅陽光   他克村主任

毛榮澤   他的么村主任

    老懷哨村主任

起明有   外普拉村主任

王榮華   火把村主任

李卓瑾   阿朵所村主任

楊德海   潘古里村主任

周新林   地什苴村主任

2.2領導小組職責

貫徹落實黨中央、國務院和各級黨委、政府應對自然災害的指示批示精神和交辦的工作任務,在縣委、縣人民政府和縣應急辦的統一領導下,組織指揮全鎮自然災害應急救援和災后重建工作;請示上級啟動應急響應,統一領導、指揮和協調全鎮自然災害應急和搶險救災工作;向縣委、縣人民政府報告災情和救災工作進展情況,及時召開指揮部例會研究貫徹落實縣委、縣人民政府關于自然災害應急救援和恢復重建等重大事項的具體措施,監督上報政策落實情況;出現災情,組織相關職能單位和鎮應急民兵分隊,按照分工做好應急救援工作;指導12行政村建立重大自然災害領導小組,由村黨總支書記為組長,其他村兩委干部為成員,并分別建立通訊聯絡、應急搶險、后勤保障等組織,以便隨時參加統一調度;調配其它未擔任領導小組的黨政班子成員擔任指導組,深入受災村委會和受災點開展防災救災工作。

2.3辦公室職責

領導小組下設辦公室在鎮黨政綜合辦,由李育和同志任辦公室主任,彭紹波配合,履行辦公室日常工作職責及應急值班制度,及時對接鎮宣傳辦開展自然災害預防知識宣傳,做好自然災害輿論監督工作,及時上報最新受災情況,綜合協調自然災害應急處理工作,調配救援人員、物資、藥品、器材、設備,落實領導小組的工作部署,收集相關資料,為指揮部決策提供依據,負責防災搶險指揮部各類文資料撰寫和整理歸檔,匯集、上報突發災情和防災抗災進展情況,按照有關規定向鎮人民政府報告災害調查和處置結果,協調各村自然災害應急工作組、領導小組成員單位之間的應急工作,并督促落實。

3響應機制

3.1分類

為有效處置各類突發事件,根據其性質、危害程度、可控性、影響范圍、人員及財產損失等情況,由高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個級別。

3.2分級

3.2.1特別重大突發事件(級):是指突然發生,事態非常復雜,對本鎮甚至全縣、全市公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成嚴重危害或威脅,已經或可能造成特別重大人員傷亡、財產損失或重大生態環境破壞,需要鎮政府統一組織協調,調度全鎮各方面資源和力量緊急處置的突發事件,并按照有關要求及時上報縣政府及有關部門。

3.2.2重大突發事件(級):是指突然發生,事態復雜,對一定縣域內的公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成嚴重危害或威脅,已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失或嚴重生態環境破壞,需要鎮政府調度各個方面的資源和力量聯合處置的突發事件,并按照有關要求及時上報縣政府及有關部門。

3.2.3較大突發事件(級):是指突然發生,事態較為復雜,對雙澗鎮鎮域內的公共安全、政治穩定和經濟秩序造成一定危害或威脅,已經或可能造成較大人員傷亡、財產損失或生態環境破壞,需要鎮政府調度多個部門甚至全鎮的資源和力量處置的突發事件,并按照有關要求及時上報縣政府及有關部門。

3.2.4一般突發事件(級):是指突然發生,事態比較簡單,僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成一定危害或威脅,已經或可能造成人員傷亡、財產損失,需要鎮政府調度相關部門的資源和力量進行處置的突發事件,并按照有關要求及時上報縣政府及有關部門。

3.3預案的啟動

鎮內發生突發事件,由各村委會和各有關部門按照各自的職責,根據以下規定分級負責處理。

3.3.1發生一般(級)突發事件:由鎮人民政府啟動本級預案并負責處理,必要時鎮黨委書記、鎮長趕赴現場,指導、協調、督促各單位開展工作,同時,鎮應急辦負責及時將事件情況上報縣應急辦,并請求縣應急辦和縣有關部門根據工作需要進行指導。

3.3.2發生較大(級)、重大(級)、特別重大(級)突發事件:由鎮應急辦立即向縣應急辦報告,提請縣應急指揮中心統一處置,由鎮黨委書記、鎮長到現場進行指揮,機關所有干部、各職能部門全體工作人員、各村、全力以赴做好事件的先期處置和善后工作。

3.4基本響應程序

3.4.1發生或即將發生突發事件的所屬單位,應立即向鎮應急辦報告,信息得到核實后,在尚未劃定突發事件級別之前,由鎮應急辦工作人員通知災害涉及的各責任單位立即到達現場進行前期應急處理,同時向鎮應急辦報告,由鎮應急辦值班人員向主管和值班領導匯報。

3.4.2各黨政領導、分管領導、各有關單位負責人、村委會負責人接報后要立即趕赴現場,迅速組織指揮應急救援隊伍進行先期處置。先期處置可采取如下應急措施:

1實施緊急疏散和救援行動,組織群眾開展自救互救;

2緊急調配轄內的應急資源用于應急處置;

3劃定警戒域,采取必要管制措施。

4實施動態監測,進一步調查核實情況。

5向社會發出避險警告或預警信息。

6有可能波及其他村、鎮的,要及時相互通報。

7其他必要的先期處置措施。

3.4.3在采取以上措施的同時,鎮應急辦要對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估,經鎮應急工作領導小組批準后立即向縣應急辦報告。

3.4.4在采取先期措施的基礎上,達到一般(級)突發事件標準的,由鎮人民政府負責處置,一旦發生事態有進一步擴大趨勢,或有可能超出自身控制能力,應根據事件類別及時向縣應急辦提出請求。

3.4.5在采取先期處置措施基礎上,根據突發事件報告情況,達到較大(級)、重大(級)突發事件標準的,由鎮黨委書記、鎮長現場指揮,同時迅速上報縣應急辦,并由縣應急辦決定啟動縣級預案,采取進一步的措施進行處理。

3.4.6達到特別重大(級)突發事件標準的,鎮政府請求縣政府決定發生突發事件的地區進入緊急狀態。并根據有關法律法規的規定進行處置。

3.5現場指揮

3.5.1本預案啟動后,鎮應急辦和成員單位要立即按預案要求研究部署各種行動方案,責成各有關部門和單位負責人及工作人員立即進入崗位,做好應急處置的各項準備工作。

3.5.2鎮應急辦和各成員單位負責人到達事發地后,要認真了解先期處置的情況,根據事件的性質、嚴重程度和應急處置的需要,成立相應的現場指揮部,研究制定各種應急處置方案。

3.6社會動員

3.6.1突發事件社會動員是指應對突發事件時,鎮黨委政府、社會團體、企事業單位在人員、政治、經濟、科技、教育等方面統一組織的動員準備、實施和恢復活動。

3.6.2本鎮范圍內的社會動員,經鎮黨委政府報請縣委縣政府批準,由鎮應急負責組織實施。局部小范圍的社會動員工作,由鎮政府決定,報縣政府備案,由鎮應急組織實施。鎮應急根據突發事件的危害程度、涉及范圍、人員傷亡等情況,發布社會動員令,向社會發布事件信息,實施現場動員。

4應急結束

4.1鎮應急確認一般突發事件得到有效控制,危害已經消除,處置工作已基本完成,次生、衍生的時間危害也已經基本消除,應急處置工作即告結束。

4.2較大、重大和特別重大突發事件由縣應急辦宣布應急結束。

4.3突發事件應急處置工作結束后,鎮應急辦應將有關情況及時通報參與事件處置的各相關部門。

5善后處置

5.1較大、一般突發事件的善后處置工作在縣委、縣政府統一領導下,鎮黨委、政府組織相關部門及事發地村委會,積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作;重大、特別重大的突發事件的善后處置工作由縣委、縣政府統一組織實施。

5.1.1突發事件應急結束后,鎮黨委、政府要迅速采取有效措施,及時清理事故現場,做好疫病防治和環境污染消除工作,恢復正常社會秩序。

5.1.2對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,要按照規定給予撫恤、補助或補償,并提供心理及司法援助。

5.2社會救助

5.2.1鎮政府會同縣民政及有關部門和單位要迅速調撥救災物資,保證災群眾的基本生活。

5.2.2鎮民政辦要建立健全突發事件社會救濟救助制度,積極提倡和鼓勵企事業單位、社會團體及個人參與社會救助。同時,司法所要積極做好司法救助工作。

5.2.3各種社會公益組織要廣泛動員和開展救助捐贈活動,并爭取上級組織的救助捐助,積極吸納捐贈款物。

5.3調查總結

5.3.1事發后鎮政府根據有關法律、法規成立調查組,分析事故發生的原因和發展趨勢,預測事故后果,報縣應急辦。調查時,突發事件的責任單位和涉及的相關單位要予以配合。

5.3.2突發事件調查組應當及時、準確地查清事件性質,查明事件的原因和責任,提出防范和改進的措施。屬于責任事件的,應當對負責任的單位和個人提出處理意見;涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

5.3.3負責處置突發事件的各單位和部門要及時總結處置突發事件的經驗教訓,將應急工作的全過程記錄整理后,形成系統的書面材料報應急辦備案,并由鎮應急辦上報縣應急辦,為今后妥善處置突發事件積累經驗。

6信息管理

6.1信息監測與報告

6.1.1建立信息監測制度。規范信息的獲取、報送、分析、發布格式和程序各村要嚴格按照相關程序報送信息。

6.1.2各村應根據各自職責分工,及時收集、上報本轄區災情信息,按照早發現、早報告的原則,及時上報鎮應急辦。

6.1.3上報突發事件信息內容應包括:事件發生的時間、地點、信息來源、事件性質、危害程度、事件發展趨勢、已采取的措施等,并及時續報事件處置進展情況。

6.1.4鎮應急辦負責對全鎮突發事件信息的匯總、分析和處理。

6.1.5突發事件發生后,各村要立即上報,口頭信息最遲不得晚于事件事發后5分鐘,詳細文字信息最遲不得晚于事件發生后15分鐘。鎮應急辦接報的突發事件信息,在報請鎮應急工作領導小組有關領導批準后,要及時向縣應急辦報告。對于事件本身比較敏感,或發生在敏感地區、敏感時間,或可能演化為特別重大、重大突發事件的信息,經鎮主要領導批準后,要立即向縣應急辦報告。

6.1.6對于涉密的重要信息,負責上報數據的單位和個人應遵守相關的管理規定,做好信息的保密工作。

6.2信息發布與新聞報道

6.2.1突發事件的信息發布和新聞上報工作,應按照相關規定,由鎮應急辦會同宣傳辦對發布工作進行管理與協調。

6.2.2發生較大以上突發事件時,信息發布和新聞報道工作在縣委、縣政府統一組織、協調下起草新聞發布稿和災情公告,及時、準確報道突發事件信息,正確引導輿論導向。

7 保障措施

7.1通信保障

7.1.1鎮應急辦、電信等部門負責牽頭做好通信與信息保障工作,各成員單位積極配合。

7.1.2各村要建立可靠快捷的通訊方式和分級聯系方式,完善穩定、便捷、保密的通信手段,確保突發事件處理期間信息暢通。

7.2現場救援和工程搶險裝備保障

7.2.1成員單位負責牽頭作好應急裝備保障工作。

7.2.2要調查并掌握現場救援和工程搶險裝備現狀,建立科學規范的登記管理制度,并針對突發事件現場救援可能遇到的情況,有計劃的購置、儲備現場救援和工程搶險裝備。并建立相應的維護、保養和調用制度,保障各種公共事件的搶險和救援。

7.3隊伍保障

7.3.1黨政辦、武裝部、綜治辦、安監辦、派出所、衛生院、水管站、林業和草原服務中心、農業農村服務中心、社會保障和為民服務中心、專業撲火隊等部門負責牽頭做好各自領域的應急隊伍和裝備保障工作。

7.3.2要發揮發揮機關、團體、企事業單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的作用。安監辦要負責組建具有一定救援知識和技能的志愿者隊伍。各村要在安監辦的統一規定下組建相應的志愿者隊伍。

7.3.3發生一般公共事件時,由鎮應急辦按照預案統一調度以及保障隊伍;較大以上突發事件發生時,由縣應急辦統一調度。

7.3.4各單位要結合實際,積極開展專業技能培訓和演練,并依據專項應急預案進行短期脫產訓練。

7.4交通運輸保障

7.4.1黨政辦、派出所負責牽頭做好交通運輸保障工作。建立健全突發事件的交通管制等保障制度。

7.4.2黨政辦負責聯系相關部門,盡快恢復被毀壞的交通設施,保障交通線路暢通。

7.5醫療衛生保障

7.5.1衛生院負責牽頭做好醫療衛生保障工作。要加強公共衛生體系建設,研究制定適應不同類別突發事件的應急準備措施,實現應急衛生資源的有機整合,全面提高公共衛生管理和緊急處置能力。

7.5.2按照縣衛健委等部門的相關規定,負責突發事件傷亡人員的救護工作。

7.6治安保障

7.6.1突發事件發生后,派出所負責治安保障,立即在災害現場周圍設立警戒和警戒哨,做好現場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

7.6.2各村要積極發動和組織社會力量開展自救互救,全力維護事發地的社會穩定。

7.6.3災害發生后,如現場有起火、存有易燃易爆危險品、漏電、漏水、漏氣等情況發生,現場處置人員要迅速實施滅火、排爆,斷電、斷水、斷氣等措施,清除現場危險品,避免次生危害的發生。

8物資保障

8.1行政村、鎮管站所、企業要根據突發事件種類,建立應急救援物資儲備制度。加強對儲備物資的管理,防止儲備物資被盜用、挪用、流失,對各類物資及時予以補充和更新。

8.2應急救援物資的使用在征求應急工作領導小組同意后,由應急辦統一協調,民政辦負責組織應急救援物資的儲存、調撥和緊急供應。

9資金保障

9.1經鎮政府主要領導同意后,財政所和各村要在一般支出預算中增設突發事件應急專項準備資金,并根據公共安全管理的需要,逐步增加資金的額度。鼓勵群眾和其他組織為應對突發事件提供資金援助。

9.2發生突發事件后,一是根據實際情況調整單位預算內部結構,削減單位支出預算,集中財力應對突發事件;二是經鎮政府批準啟動應急專項準備資金,必要時動用公共財政應急儲備資金。

9.3財政所要按照急事急辦的原則,簡化工作程序,凡鎮政府批準的撥款事項,要在一個工作日內完成相關手續,確保突發事件處置工作的順利進行。

9.4各級安排的資金必須??顚S?,鎮紀委、財政所要加強對資金使用的管理、監督、確保資金的使用效益。

10宣傳培訓與演習

10.1宣傳教育

10.1.1宣傳辦負責制定應急科普宣教工作計劃,普及應急知識,增強公眾應對突發事件的能力。

10.1.2要在小學普遍開展緊急避險、防災、減災宣傳教育;村委會和要積極開展突發事件應急救援宣傳活動,增強群眾安全防范意識。

10.2應急培訓

安監辦負責組織應急培訓工作。開展預防、避險、自救、互救等常識的培訓教育工作。鎮完小負責牽頭組織學校的應急培訓工作。培訓工作一般每年舉行12次。

10.3應急演

10.3.1鎮應急辦負責組織協調全鎮突發事件的演工作。

10.3.2成員單位要根據預案,定期組織專業性和綜合性的應急演,鎮應急辦負責跨部門之間演習的組織與協調工作,確保各種緊急狀態下的有效溝通和統一指揮。

10.3.3應急演習應包括:演習準備、演習實施、演習總結三個階段。通過演習,培訓應急隊伍,熟悉指揮處置程序,進一步增強各級應急隊伍應對突發事件的能力。

10.3.4全鎮性綜合演習一般每年組織1次,專業性演習一般每年組織12次。

11 附則

11.1預案的制定

本預案由宜就鎮人民政府制定,鎮應急工作領導小組公室負責解釋與實施,并上報縣應急管理局備案。鎮有關部門和各村委會按照預案的規定履行各自職責,具體制定相應的預案。

11.2預案的公布

鎮總體應急預案經鎮黨委、政府審查通過后,由政府向社會發布;各專項應急預案經分管鎮領導審查同意后,由各職能部門廣泛向社會發布(涉密內容除外)。

11.3實施時間

本預案經鎮黨政聯席會審議通過后,自發布之日起實施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                       

宜就鎮黨政辦公室                  202072日印發        



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